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地方法律法規

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上海市再生資源回收管理辦法 上海市人民政府令第87號

2012.09.27 17:45瀏覽量:

(2012年9月17日上海市人民政府令第87號公布,根據2021年9月24日上海市人民政府令第56號修正并重新公布)


第一章 總則

第一條(目的和依據)

為加強再生資源的回收管理,節約資源,保護環(huán)境,維護公共秩序,根據《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟促進(jìn)法》《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《上海市生活垃圾管理條例》等法律法規的規定,結合本市實(shí)際,制定本辦法。

第二條(適用范圍)

本辦法所稱(chēng)再生資源,是指在社會(huì )生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和生活消費過(guò)程中產(chǎn)生的,已經(jīng)失去原有全部或部分使用價(jià)值,經(jīng)過(guò)回收、儲存、加工處理,能夠使其重新獲得使用價(jià)值的各種廢棄物。

對報廢機動(dòng)車(chē)、廢舊電器及電子產(chǎn)品、危險廢物和醫療廢物等物品的回收,法律、法規、規章另有規定的,從其規定。

第三條(管理部門(mén)職責)

市商務(wù)部門(mén)是再生資源回收的行業(yè)主管部門(mén),負責制定和實(shí)施再生資源回收行業(yè)發(fā)展規劃,指導制定回收行業(yè)經(jīng)營(yíng)規范,加強行業(yè)信用監管。

市發(fā)展改革部門(mén)負責促進(jìn)再生資源發(fā)展的政策制定,組織實(shí)施再生資源利用新技術(shù)、新設備的推廣應用和產(chǎn)業(yè)化示范。

綠化市容部門(mén)負責可回收物回收管理工作的組織、協(xié)調、指導和監督,推進(jìn)可回收物回收服務(wù)點(diǎn)、中轉站和集散場(chǎng)建設。

經(jīng)濟信息化、規劃資源、國有資產(chǎn)、財政、住房城鄉建設管理、房屋管理、公安、市場(chǎng)監管、生態(tài)環(huán)境、城管執法、應急管理、教育、統計等部門(mén)按照各自職責,做好再生資源回收的相關(guān)管理工作。

第四條(區政府職責)

區人民政府應當加強對本行政區域內再生資源回收工作的領(lǐng)導,建立和完善推進(jìn)再生資源回收的責任制度和考核制度,督促、協(xié)調區商務(wù)等有關(guān)部門(mén)履行促進(jìn)再生資源回收和加強再生資源回收管理的職責。

街道辦事處、鄉鎮人民政府應當配合有關(guān)部門(mén)做好再生資源回收管理工作。

第五條(行業(yè)組織)

本市再生資源回收利用行業(yè)組織(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“再生資源行業(yè)組織”)應當加強行業(yè)自律,配合商務(wù)部門(mén)研究制定行業(yè)發(fā)展規劃、產(chǎn)業(yè)政策和經(jīng)營(yíng)規范,并依法開(kāi)展咨詢(xún)服務(wù)、業(yè)務(wù)培訓、行業(yè)信息發(fā)布等工作。

再生資源行業(yè)組織應當接受商務(wù)部門(mén)的業(yè)務(wù)指導,并協(xié)助有關(guān)部門(mén)對再生資源回收行業(yè)實(shí)施管理。


第二章 回收體系建設

第六條(行業(yè)發(fā)展規劃和回收指導目錄)

市商務(wù)部門(mén)應當根據本市國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃、循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規劃以及再生資源回收行業(yè)發(fā)展狀況,組織編制再生資源回收行業(yè)發(fā)展規劃。

市商務(wù)部門(mén)應當會(huì )同市發(fā)展改革、綠化市容、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉建設管理、經(jīng)濟信息化等部門(mén)編制并發(fā)布再生資源回收指導目錄,明確再生資源的回收種類(lèi)、回收規范、利用指引等事宜,并根據需要,對再生資源回收指導目錄予以更新。

第七條(網(wǎng)點(diǎn)布局規劃及設施建設)

市和區商務(wù)部門(mén)應當根據“統籌規劃、合理布局”的原則和本行政區域經(jīng)濟發(fā)展水平、人口密度、環(huán)境、資源等具體情況,組織編制再生資源回收網(wǎng)點(diǎn)布局規劃,并按照規定程序報批后,將其納入相應的國土空間規劃。

再生資源回收網(wǎng)點(diǎn)布局規劃及相關(guān)設施建設活動(dòng),應當與環(huán)衛設施的規劃建設相銜接,實(shí)現再生資源回收體系與生活垃圾分類(lèi)清運體系兼容共享。

本條所稱(chēng)的再生資源回收網(wǎng)點(diǎn),包括再生資源在回收、中轉、集散、加工處理等過(guò)程中停留的各類(lèi)場(chǎng)所。

第八條(新技術(shù)、新模式發(fā)展)

鼓勵企業(yè)采用“互聯(lián)網(wǎng)+回收”、投放智能回收機等技術(shù)和方式,實(shí)現再生資源回收線(xiàn)上線(xiàn)下有機結合,推廣便捷的交投方式。

引導相關(guān)企業(yè)與再生資源回收經(jīng)營(yíng)者合作,促進(jìn)綠色消費和再生資源回收。

第九條(部分產(chǎn)品和包裝物的強制回收)

生產(chǎn)被國家列入強制回收目錄的產(chǎn)品和包裝物的企業(yè)應當在產(chǎn)品報廢和包裝物使用后,對該產(chǎn)品和包裝物進(jìn)行回收。

生產(chǎn)企業(yè)可以委托銷(xiāo)售企業(yè)、再生資源回收經(jīng)營(yíng)者或者其他組織進(jìn)行回收。受托方應當依照有關(guān)法律、法規的規定和合同的約定,負責回收。

第十條(易污染環(huán)境廢舊商品的回收)

市商務(wù)部門(mén)應當會(huì )同市發(fā)展改革、生態(tài)環(huán)境等部門(mén)采取措施,鼓勵和扶持回收易污染環(huán)境廢舊商品。

    市和區商務(wù)部門(mén)應當組織再生資源回收經(jīng)營(yíng)者和具備相應處置能力的企業(yè)建立廢棄節能燈、電池、墨盒等易污染環(huán)境廢舊商品的回收網(wǎng)絡(luò ),開(kāi)展易污染環(huán)境廢舊商品的回收工作。

市和區商務(wù)、生態(tài)環(huán)境、綠化市容等部門(mén)應當對易污染環(huán)境廢舊商品的回收、運輸等工作加強指導。

易污染環(huán)境廢舊商品的回收種類(lèi)和回收規范等事宜,納入再生資源回收指導目錄。


第三章 回收經(jīng)營(yíng)規范

第十一條(回收經(jīng)營(yíng)者設立登記)

從事再生資源回收經(jīng)營(yíng)活動(dòng),應當依法辦理市場(chǎng)主體登記,取得營(yíng)業(yè)執照。

第十二條(回收經(jīng)營(yíng)者備案)

再生資源回收經(jīng)營(yíng)者備案事項整合到營(yíng)業(yè)執照上,市場(chǎng)監管部門(mén)核準市場(chǎng)主體注冊登記后,通過(guò)市大數據資源平臺將相關(guān)信息共享給相關(guān)部門(mén)。再生資源回收經(jīng)營(yíng)者備案事項發(fā)生變更的,市場(chǎng)監管部門(mén)通過(guò)市大數據資源平臺及時(shí)將備案信息共享給相關(guān)部門(mén)。

回收生產(chǎn)性廢舊金屬的再生資源回收企業(yè)和回收非生產(chǎn)性廢舊金屬的再生資源回收經(jīng)營(yíng)者,還應當在取得營(yíng)業(yè)執照后15日內,向所在地的區公安部門(mén)備案。

第一款、第二款規定的備案事項發(fā)生變更時(shí),回收生產(chǎn)性廢舊金屬的再生資源回收企業(yè)和回收非生產(chǎn)性廢舊金屬的再生資源回收經(jīng)營(yíng)者,應當自變更之日起15日內,向區公安部門(mén)辦理變更手續。

第十三條(對產(chǎn)廢主體的交投要求)

企事業(yè)單位產(chǎn)生的再生資源,除出于循環(huán)利用目的投入再生產(chǎn)的之外,應當出售或者交付給再生資源回收經(jīng)營(yíng)者。其中,生產(chǎn)性廢舊金屬應當出售給經(jīng)備案的生產(chǎn)性廢舊金屬回收企業(yè),并開(kāi)具貨物清單。

市政公用設施建設、維護、管理單位需要處理報廢的市政公用廢舊金屬物資的,應當出售給市商務(wù)部門(mén)公布名錄范圍內的生產(chǎn)性廢舊金屬回收企業(yè),并開(kāi)具貨物清單。納入名錄的生產(chǎn)性廢舊金屬回收企業(yè),由市商務(wù)部門(mén)會(huì )同市公安部門(mén)、再生資源行業(yè)組織通過(guò)定期招投標等公平競爭方式選定,并予公布。

第十四條(回收經(jīng)營(yíng)者的日常行為規范)

再生資源回收經(jīng)營(yíng)者在收集、儲存、處理、運輸再生資源的過(guò)程中,應當遵守下列規定:

(一)加強火源、電源安全管理;

(二)采取覆蓋、圍擋、保潔等相應措施,防止飛散、濺落、溢漏、惡臭擴散、爆炸等污染環(huán)境情況的發(fā)生;

(三)保持周邊環(huán)境衛生整潔并定期消毒,嚴格控制噪聲、粉塵、污水、異味等污染,防止影響周邊居民工作和生活環(huán)境;

(四)其他有關(guān)環(huán)境保護、市容環(huán)衛、安全生產(chǎn)、職業(yè)危害防治、消防、治安等管理規定和回收經(jīng)營(yíng)規范。

再生資源回收經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)規范,由市商務(wù)部門(mén)會(huì )同相關(guān)部門(mén)、再生資源行業(yè)組織制定。

第十五條(生產(chǎn)性廢舊金屬和市政公用廢舊金屬收購運輸)

生產(chǎn)性廢舊金屬回收企業(yè)應當與廢舊金屬出售單位簽訂收購合同,查驗出售單位出具的貨物清單,并建立臺賬。臺賬應當如實(shí)記錄出售單位的名稱(chēng)、經(jīng)辦人身份信息以及物品的名稱(chēng)、數量、規格、新舊程度等,并至少保存2年。

市政公用設施建設、維護、管理單位和生產(chǎn)性廢舊金屬回收企業(yè)自行或者委托他人運輸市政公用廢舊金屬物資的,應當事先開(kāi)具證明,載明所運輸市政公用廢舊金屬物資的種類(lèi)、數量、運輸目的地,并加蓋公章。運輸過(guò)程中應當攜帶該證明備查。

公安部門(mén)應當依法查驗市政公用廢舊金屬物資的運輸車(chē)輛、船舶。其他部門(mén)發(fā)現市政公用廢舊金屬物資運輸者不能提供證明文件的,應當及時(shí)通知公安部門(mén)到現場(chǎng)進(jìn)行處理。

第十六條(再生資源的處置)

再生資源回收經(jīng)營(yíng)者對于回收的物品中可以再利用或者資源化的,應當交付具備利用條件的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行再利用或者資源化;不能再利用或者資源化的,應當交由具備相應處置能力的企業(yè)進(jìn)行無(wú)害化處理。

廢棄物的處理應當遵守國家和本市有關(guān)規定,保障安全生產(chǎn),嚴禁非法處置,防止污染環(huán)境,禁止采用國家明令淘汰的技術(shù)和工藝。

第十七條(建筑工地產(chǎn)廢回收監管)

企事業(yè)單位進(jìn)行建設工程招標、建(構)筑物拆除招標或發(fā)包時(shí),應當在招標文件和合同中,明確要求施工單位向經(jīng)備案的生產(chǎn)性廢舊金屬回收企業(yè)出售生產(chǎn)性廢舊金屬,并按照資源綜合利用的要求,妥善處理其他可回收利用的建筑廢棄物。

區住房城鄉建設管理部門(mén)應當對施工單位出售生產(chǎn)性廢舊金屬和處理其他建筑廢棄物的情況加強監督管理,并將有關(guān)情況納入本市平安工地考核范圍。

第十八條(禁止回收的物品)

再生資源回收經(jīng)營(yíng)者不得回收下列物品:

(一)公安部門(mén)通報尋查的贓物或者有贓物嫌疑的物品;

(二)不能證明合法來(lái)源的市政公用廢舊金屬物資;

(三)劇毒、放射性物品及其容器;

(四)法律、法規、規章禁止回收的其他物品。

再生資源回收經(jīng)營(yíng)者在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中發(fā)現公安部門(mén)通報尋查的贓物或者有贓物嫌疑的物品,應當立即向公安部門(mén)報告。公安部門(mén)應當依法予以處理。

第十九條(舉報獎勵)

舉報再生資源回收經(jīng)營(yíng)者收購禁止回收物品、擅自從事市政公用廢舊金屬物資回收等違法行為,并經(jīng)公安部門(mén)查實(shí)的,由公安部門(mén)按照有關(guān)規定對舉報人給予獎勵。


第四章 保障措施

第二十條(制定政策措施)

市和區人民政府及其有關(guān)部門(mén)應當按照各自職責,制定和實(shí)施促進(jìn)再生資源回收的政策措施,鼓勵單位和個(gè)人積攢交投再生資源,鼓勵高等院校、科研單位和相關(guān)企業(yè)開(kāi)展再生資源回收處理的科學(xué)研究、技術(shù)開(kāi)發(fā)與推廣。

第二十一條(公共信息服務(wù)平臺)

本市設立再生資源回收公共信息服務(wù)平臺,用于實(shí)現下列功能:

(一)公布本市經(jīng)備案的再生資源回收經(jīng)營(yíng)者名錄、再生資源回收指導目錄和回收網(wǎng)點(diǎn)信息;

(二)匯總再生資源回收行業(yè)的監督管理信息,實(shí)現管理部門(mén)之間的信息共享,并依法向社會(huì )公布相關(guān)信息;

(三)發(fā)布再生資源回收的價(jià)格信息、行業(yè)發(fā)展信息和相關(guān)支持鼓勵政策;

(四)征集公眾對促進(jìn)再生資源回收的意見(jiàn)和建議。

再生資源回收公共信息服務(wù)平臺由市商務(wù)部門(mén)組織建設,并委托再生資源行業(yè)組織承擔日常運行維護工作。

第二十二條(安排資金支持)

本市在循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展和資源綜合利用專(zhuān)項資金中安排相關(guān)經(jīng)費,支持和鼓勵再生資源回收。

市有關(guān)部門(mén)應當按照規定,對為再生資源回收作出突出貢獻的單位和個(gè)人給予表彰或者獎勵。

第二十三條(回收信息報送和行業(yè)統計)

再生資源回收經(jīng)營(yíng)者應當定期向商務(wù)部門(mén)報告回收的再生資源種類(lèi)、數量、去向等信息。具體辦法由市商務(wù)部門(mén)會(huì )同市統計、公安等部門(mén)另行制定。

市和區商務(wù)部門(mén)應當對再生資源回收行業(yè)進(jìn)行統計、監測和相關(guān)統計信息的分析。再生資源回收數據信息對外發(fā)布之前,應當報同級人民政府統計機構備案。

第二十四條(宣傳教育)

市商務(wù)部門(mén)應當會(huì )同市發(fā)展改革、教育、生態(tài)環(huán)境、綠化市容、住房城鄉建設管理、房屋管理等部門(mén)和消費者權益保護組織加強再生資源回收的宣傳教育,支持社區、中小學(xué)校開(kāi)展相關(guān)知識普及和社會(huì )實(shí)踐活動(dòng)。


第五章 法律責任

第二十五條(無(wú)照經(jīng)營(yíng)的法律責任)

未依法取得營(yíng)業(yè)執照擅自從事再生資源回收經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的,由市場(chǎng)監管、城管執法部門(mén)按照職責分工,依據有關(guān)規定予以處理。

知道或者應當知道屬于未依法取得營(yíng)業(yè)執照從事再生資源回收經(jīng)營(yíng)活動(dòng)而為其提供經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、運輸、保管、倉儲等條件的,由市場(chǎng)監管部門(mén)依據有關(guān)規定予以處理。

第二十六條(違反備案規定的法律責任)

違反本辦法第十二條第二款、第三款的規定,再生資源回收經(jīng)營(yíng)者未辦理備案或者變更備案手續的,由公安部門(mén)責令限期整改;逾期不改正的,處以2000元以上5000元以下的罰款。

第二十七條(違反生產(chǎn)性廢舊金屬回收規定的法律責任)

違反本辦法第十五條第一款的規定,生產(chǎn)性廢舊金屬回收企業(yè)未建立臺賬并保存的,由公安部門(mén)責令限期改正,并處以1000元以上5000元以下的罰款。

第二十八條(違反市政公用廢舊金屬物資回收規定的法律責任)

擅自從事市政公用廢舊金屬物資回收經(jīng)營(yíng)的,由公安部門(mén)依據國家有關(guān)治安管理的法律、法規予以處罰。

違反本辦法第十五條第二款的規定,運輸市政公用廢舊金屬物資,不能提供證明文件的,由公安部門(mén)處以1000元以上5000元以下的罰款。

市政公用設施建設、維護、管理單位違法處置市政公用廢舊金屬物資的,由其上級主管部門(mén)對單位負責人和直接責任人員進(jìn)行處理;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

第二十九條(違反禁止回收物品的法律責任)

違反本辦法第十八條第一款的規定,再生資源回收經(jīng)營(yíng)者收購禁止回收物品的,由公安部門(mén)依據國家有關(guān)治安管理的法律、法規予以處罰。

第三十條(違反信息報送規定的法律責任)

違反本辦法第二十三條第一款的規定,再生資源回收經(jīng)營(yíng)者未向商務(wù)部門(mén)報告有關(guān)回收信息的,由商務(wù)部門(mén)責令限期改正;逾期不改正的,由市場(chǎng)監管部門(mén)處以1000元以上5000元以下的罰款。


第六章 附則

第三十一條(有關(guān)用語(yǔ)的含義)

(一)生產(chǎn)性廢舊金屬,是指用于建筑、鐵路、通訊、電力、水利、油田、市政設施及其他生產(chǎn)領(lǐng)域,已失去原有全部或部分使用價(jià)值的金屬材料和金屬制品。

(二)市政公用廢舊金屬物資,是指因自然損壞或者人為損壞而產(chǎn)生的,含有金屬物質(zhì)的市政公用設施、設備、儀器、雕塑及其他物資。具體范圍由市住房城鄉建設管理部門(mén)會(huì )同市商務(wù)、公安等部門(mén)和再生資源行業(yè)組織制定目錄,并向社會(huì )公布。

第三十二條(施行日期)

本辦法自2021年12月1日起施行。2005年10月17日上海市人民政府令第52號發(fā)布的《上海市廢舊金屬收購管理規定》同時(shí)廢止。